気候非常事態を宣言し動員計画を立案せよ

東京大学名誉教授 山本良一

2018年は世界的に極端な気象に見舞われた年である。

7月には日本が豪雨に見舞われた一方、北アフリカや米国西海岸で記録的な高温になった。アルジェリアのワルグラで7月5日に過去最高気温51℃を記録した。オマーンのマスカットの南部では6月28日に夜間になっても気温が下がらず、一日の最低気温としては記録的な42.6℃を観測した。米国西海岸、カリフォルニア州のデスバレーでは7月8日に52℃を観測している。このような極端な気象の頻発にはまず地球温暖化の影響が疑われる。

しかし人間活動が原因の地球温暖化は気候の変化であり、個々の極端な気象にこの気候変化がどのように関与しているかは直ちには明らかでない。自然変動によっても極端な気象は発生するのである。

1. 極端気象の要因分析の基礎

ここでは極端な気象の要因分析（EA=Event Attribution）について基本的事項と最近の研究成果について整理しておこう。

IPCC（気候変動に関する政府間パネル）を含め多くの研究により地球の気候システムが温暖化していること、最近数十年の地球温暖化（世界の平均気温の上昇）のほとんどすべてが人間活動、主として化石燃料の燃焼によるCO2排出に起因していると結論している。極端な気象にこの気候変動（Climate Change）がどの程度寄与しているのかについて研究すること（極端気象の要因分析“extreme weather attribution”）は政策決定者にとって有用である。また市民にとっても生活行動を変えるために役に立つ。

気象と気候は異なった概念なので、ある特定場所の個々の気象が地球温暖化によって引き起こされていると言うことはできない。しかし地球温暖化によりそのような極端気象の発生確率が増加しているとか、それが起きた時に強度あるいはその期間においてより激しくなっているということは要因分析によって言うことができる。例えば、2003年に7万人の死者を出したヨーロッパの熱波の発生確率は気候変動（この場合は人間起源の地球温暖化）によって2倍に増加していたことが示されている。

2 . 極端気象の要因分析の最近の成果

最初の要因分析の研究はP. A. Stottらによって2004年に発表された。アメリカ気象学会は2012年以来EA研究を毎年BAMS（The Bulletin of the American Meteorological Society）に掲載している。2017年までに131のEA研究が公表されている。そのうちの65%が気候変動によってその強度あるいは発生確率が増加しているが、残りの35%については気候変動の寄与は認められなかったと結論している。すなわち35%については通常の自然変動で発生した極端気象ということである。

気候変動が寄与していると分析された米国の最近の極端な気象例には以下のようなものがある。

1. ハリケーンハービー（2017年8月）
   記録的な雨量、強度15%増大、発生確率3倍に増加
2. 米国の冬期の熱波（2017年2月）
   発生確率3倍に増加
3. ルイジアナの洪水（2016年8月）
   発生確率40%増加
4. ハリケーンサンディ（2012年10月）
   地球温暖化による平均海面水位8インチの上昇によって1880年に比べて氾濫面積が27平方マイル増加

気候変動がなければ起こり得なかった極端な気象としては次の３例が挙げられている。言い換えれば、100％人間活動が原因の地球温暖化によって発生したということである。

• 2016年のアジアの熱波
• 2016年の世界的で記録的な熱波
• 2016年の高緯度の海洋の高温とそのアラスカへの影響

また地球温暖化の影響がなければ、今年７月のような猛暑が発生する可能性はほぼなかったとする想定実験の結果を、気象庁気象研究所の今田由紀子主任研究官がまとめている。（読売新聞、2018年11月9日）

3 . 要因分析の信頼性

憂慮する科学者同盟（Union of Concerned Scientists）はEAの現状を次のように整理している。

人間活動が原因の地球温暖化の影響についての証拠に対して次のように総括している。

1. 弱い証拠―少雨あるいは干ばつ、竜巻、雷
2. 証拠が増加しつつある―米国西部の森林火災
3. 強い証拠―豪雨あるいは豪雪、大西洋のハリケーン増加、高潮、嵐による洪水、乾ききった土壌
4. 最強の証拠―熱波、ハリケーンによる豪雨

現在WWA（World Weather Attribution）という民間のコンソーシアムが結成されて世界の極端気象の要因分析が行われ公表されている。WWAに参加している機関はオックスフォード大学環境変化研究所、オランダ王立気象研究所（KNMI）、赤十字赤新月気候センターである。2018年については次のような分析がなされている。

1. ケープタウンの水危機の発生確率は気候変動によって３倍に高まった（2018年7月13日）
2. 夏の北ヨーロッパの熱波（2018年7月28日）北極圏で極端だが南方ではそれ程ではない。気候変動によって発生確率は2倍に高まった。
3. 日本における豪雨（2018年7月17日）気候変動によってこのような豪雨は発生しやすくなる

4 . IPCCの5℃特別報告書の公表

10月8日にはIPCCの1.5℃特別報告書が公表された。その概要を以下に整理しておこう。

1. 世界の平均気温は産業化前と比較して1℃上昇（8～1.2℃の範囲）。10年間で0.2℃の速さで温暖化。現在のCO2排出量の速さでは1.5℃気候ターゲットの突破は2040年（2030～2052年の範囲）。
2. 5℃ターゲットの方が2℃ターゲットより利益が大きい。1.5℃の場合、2℃に比べて海面水位の上昇は0.1ｍ低く、これは1千万人の人々が利益を受ける。サンゴ礁は1.5℃で７～９割減少するが、２℃の場合にはほとんど消失する。夏の北極海氷については1.5℃の場合、1世紀に1回消滅する可能性があるが、2℃の場合は10年に1度の割合で消滅する可能性がある。
3. 5℃ターゲットを守るためには2030年までに2010年水準の正味のCO2排出量を45％削減（40～60％の範囲）し、2050年頃（2045～2055年の範囲）にゼロにする必要がある。
4. 5℃以下に世界の平均気温の上昇を抑制するためのカーボンバジェットは66％の確率の場合は420GtCO2で50％の確率では580GtCO2である。

これは1.5℃ターゲットを守ることはまだ不可能ではないが古今未曽有の努力が必要であるということである。

5 . 2018年はNETs元年か

パリ協定の2℃ターゲットと1.5℃ターゲットを達成するには、もはや再生可能エネルギーへの転換、エネルギー効率の向上等だけでは足りず、大気中からのCO2を捕集貯留技術などのNETs（Negative Emission Technologies、カーボンマイナス技術）が必要とされる。2018年に入って気候変動が深刻化するに伴い、世界的にNETsへの関心が高まっている。以下の表はNETsの国際動向である。

※水谷広のジオエンジニアリング・プラットフォームより筆者作成

6 . 気候非常事態を宣言し、動員計画を立案せよ

気候非常事態宣言（CED＝Climate Emergency Declaration）という運動が広がっている。CEDのホームページを見ると、これはオーストラリアで始まり、新たな化石燃料プロジェクトを禁止し、地方自治体に気候非常事態宣言をして、それに沿った政策、計画、キャンペーンの立案実施を求めるもので、市民にはそのための請願やキャンペーンを要請している。オーストラリアの55のNGOがこのキャンペーンを支援している。

CEDAMIA（Climate Emergency Declaration and Mobilisation in Action、気候非常事態宣言と動員）によれば、2016年12月5日にオーストラリア、ビクトリア州ダーバン市が初めて気候非常事態宣言を発表し、2017年8月には気候非常事態計画をまとめている。CEDは2017年にはヤラ、ホボーケン、モンゴメリーとオーストラリア、米国の3つの自治体に広まったものの限られた運動に留まっていた。ところが、2018年に入ると、運動は急拡大し12月末の段階で20の都市・地域に達している。

この背景には様々な理由があると思われる。第1に世界の極端な気象の頻発、第2に極端な気象の要因分析の進歩によりその大半が人間起源の温室効果ガスの大気中への放出による地球温暖化の影響であることが解明されつつあること、第3に10月8日に公表されたIPCCの1.5℃特別報告書の公表により早ければ2030年にも1.5℃目標が突破され壊滅的な気候崩壊に直面しかねないとの恐れが強まったことなどが挙げられるであろう。12月にロンドンが気候非常事態宣言を発表したことを受けてニューヨークやバンクーバーなどでも同様な運動が始まっている。ポーランドで開催されたCOP24でパリ協定のルールブックが議論され、一定の合意がなされたものの、2℃ターゲットより1.5℃ターゲットへより厳しい目標への合意はなされなかったことも、さらにこの運動を拡大させていると考えられる。

気候非常事態宣言をしている自治体、CEDAMIAによる

12月13日の段階で気候非常事態宣言を行った自治体の住民の総数は1,500万人を超えている。内訳はオーストラリア49万人、英国886万人、米国569万人である。オーストラリアでは55のNGOによるキャンペーン“Climate Emergency Declaration（気候非常事態宣言）”が指導しているのに対して米国では“The Climate Mobilisation（気候動員）”がこの運動を支援している。英国では11月に100名の科学者・宗教者などによって設立された“Extinction Rebellion（絶滅に対する反乱）”が気候非常事態宣言運動を支持している。

この直面する気候危機に対して沈黙することは科学的には非理性的であり、宗教的には不道徳的であろう。早ければ2030年の壊滅的な気候崩壊を前にしてすべての市民は起ち上がらなければならない。